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黑龍江深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治

方弈霏 程威

2022年04月24日08:13    來源:中央紀委國家監委網站

糧食安全是黨中央反復強調的“國之大者”,十九屆中央紀委六次全會再次對深化糧食購銷領域腐敗專項整治作出部署,要求加大糧食購銷領域反腐敗力度,做實以案促改、以案促治。

據國家統計局數據,2021年,黑龍江省糧食總產量1573.54億斤,占全國總產量的11.5%,連續11年位居全國第一,是名副其實的“中華大糧倉”。去年以來,黑龍江省開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,查辦了省糧食局原局長胡東勝、朱玉文等6名省管干部,截至2022年4月15日,全省紀檢監察機關共立案686件1009人、采取留置措施92人。查辦典型案件、剖析規律特點、推動整治長治長效,該省以有力辦案整改,確保當好維護國家糧食安全“壓艙石”。

緊盯重點環節,靶向整治突出問題

4月18日,黑龍江省紀委監委網站發布消息,省發改委黨組成員、副主任朱玉文涉嫌嚴重違紀違法,目前接受審查調查。據悉,朱玉文曾于2016年7月至2019年8月擔任省糧食局黨組書記、局長。

黑龍江省紀檢監察機關梳理近年來查處的糧食購銷領域違紀違法案件發現,從糧食主管監管部門到國有糧食企業再到基層糧庫,問題集中體現在行政管理、糧食收購、糧食存儲、糧食銷售和企業經營管理環節,以“收”謀利、以“儲”謀補、以“售”謀財、以“管”謀私等靠糧吃糧問題突出。

——行政管理環節:“國皮民骨”問題多發,違規決策審批、插手工程項目問題突出

2021年7月,黑龍江省紀委監委通報,北大荒糧食集團有限公司原黨委書記、董事長史中華涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。該案暴露出部分國有企業違規以代持名義控股私營企業,只收管理費,讓私營企業違規掛靠并收儲政策性糧食,違紀違法問題頻發。

這種經政府部門同意和私營企業運作,違規形成的形式上是國有控股企業、實則按私營企業經營管理方式運行的涉糧企業,即“國皮民骨”企業。北大荒集團下屬多家控股公司為幫助無代儲政策性糧食資格的私營企業獲取國家政策性糧食倉儲保管費,多次違規同意私營企業以集團名義儲糧,搞“國皮民骨”利益輸送。據了解,該集團控股糧食收儲企業31家,存在“國皮民骨”問題的有5家。

同時,還存在部分糧食行政主管部門領導干部違規決策審批、謀取個人利益問題。比如,2015年2月,省糧食局時任副局長王乃巨幫助陳某購買克東縣千豐糧庫,違規批準該糧庫國家政策性糧食委托收儲庫點資質,使該糧庫累計獲得糧食收購、存儲等補貼1億余元,并收受陳某1000余萬元好處費。據了解,涉及行政管理環節的問題線索目前共立案127件,占立案總數的19%。

——糧食收購環節:通過關系糧人情糧、先收后轉、空氣糧、轉圈糧等方式騙取國家補貼

2021年9月,海倫市東海糧庫有限公司原主任馬福仁受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。在其違紀違法事實中,人情糧關系糧問題突出。2021年3月,馬福仁在收購最低收購價稻谷過程中,讓其親屬及朋友低價在周邊市縣收購稻谷8536噸,再以高價賣入東海糧庫,獲利105.7萬元。

在糧食收購環節,還存在先收后轉、空氣糧、轉圈糧、坑農糧等多種非法手段。比如,先收后轉。部分糧食企業在政策性糧食收購開庫前,提前收購貿易糧,開庫后再冒充農民身份將貿易糧轉為政策性糧食,騙取國家補貼。又如,空氣糧。部分糧食企業采取同一天同一車輛不同牌號登記入庫,不卸車重復稱重的“空進”方式虛報收購數量。據統計,涉及糧食收購環節的問題線索目前共立案90件,占立案總數的13%。

——糧食存儲和銷售環節:通過私自盜賣、虧庫短量以及虛報損耗、以次充好等方式謀取私利

2021年7月至10月,由黑龍江省紀委監委指導查辦的綏濱縣北山糧庫有限公司嚴重虧庫典型案件中,私自盜賣問題突出。經查,2017年至2020年,北山糧庫原負責人李平為了償還個人債務,伙同他人利用假出門證,將盜賣水稻的車輛混在正常出庫車輛中,運出代儲水稻1.8萬余噸,涉案金額4000余萬元。本案中,涉及違紀及涉嫌職務犯罪38人。

在糧食存儲和銷售環節,還存在虧庫短量、以次充好等問題。比如,通過虛報庫存數量、降低收購標準等方式,造成實際存儲糧食數量不足核定數量,形成虧庫。部分糧食企業為了套取國家補貼資金,在政策性糧食中摻入陳糧或其它雜質,非法牟利。涉及糧食存儲和銷售環節的問題線索目前共立案255件,占立案總數的37%。

——企業經營管理環節:通過貪占挪用、套取資金、利益輸送等方式侵吞國有資產

據了解,涉及企業經營管理環節的問題線索目前共立案214件,占立案總數的31%。比如,套取資金。個別糧食企業負責人在工程項目建設、資金撥付過程中弄虛作假,套取資金。再如,利益輸送。部分國家公職人員利用職務便利搞利益輸送,為個人牟利。2011年至2016年,省糧食局時任局長胡東勝利用職務便利,在承攬糧食系統工程項目、申報國家政策性糧食委托收儲業務等方面為他人提供幫助,涉嫌收巨額賄賂。

堅持實事求是、依據紀法,體現自查從寬、被查從嚴,嚴查糧倉“碩鼠”

在黑龍江省紀委監委查辦的省糧食局原局長胡東勝受賄案,以及指導查辦的史中華插手糧食工程項目、綏濱縣北山糧庫巨額虧庫等典型案件中,各級紀檢監察機關堅持實事求是、依據紀法,體現自查從寬、被查從嚴,對膽大妄為的糧倉“碩鼠”從嚴從重查處。

——研判審查調查對象心理,做實思想政治工作

2021年10月,胡東勝涉嫌嚴重違紀違法,接受黑龍江省紀委監委紀律審查和監察調查。胡東勝到案后,不能正確面對組織審查調查,避重就輕、遮遮掩掩。

針對胡東勝的心理狀態,審查調查組適時調整談話策略,安排黨章黨紀學習,使其端正態度,樹立規矩意識,對組織存敬畏之心。同時,宣讀其入黨志愿書,幫助其回顧如何從一名糧庫保管員一步步走到省糧食局局長的重要崗位,喚醒其作為一名黨員領導干部的責任感、使命感,促其配合組織審查調查。在胡東勝生日當天為其準備一碗生日面,讓其感受到組織的溫暖。及時出示涉案人曹某承攬的糧庫基建工程標的總額達1.1億余元的10個工程項目的相關證據,以證促供,使其在證據面前如實交代。

據辦案人員介紹,通過做實思想政治工作,胡東勝最終交代了全部違紀違法問題,并自書懺悔書、廉政家書,書寫了關于省糧食系統政治生態建設情況報告。

——“室組地”聯動整合辦案力量,攻克取證難點

史中華案是黑龍江省紀委監委第七監督檢查室與駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組、伊春市監委聯合查辦的,是黑龍江省紀委監委推動“室組地”聯合辦案機制的一次有益實踐。

專案組前期調查發現,史中華長時間任領導干部,加之集團業務廣泛、涉案人員眾多,調查取證遇到重重障礙。比如,缺少國有資金使用、糧食收購、儲備、銷售等環節熟悉情況的專業化力量。對此,伊春市監委借助駐北大荒農墾集團有限公司紀檢監察組了解掌握涉案人員社會關系網等情況優勢,及時抽調企業經營管理、財會審計等方面業務骨干,協助聯合辦案組快速深入了解業務規律和作案手法,通過分析涉案企業資金流向,主營業務收入、財稅報表等主要數據,配合談話取證,最終成功突破涉案人員心理防線。

伊春市監委發揮在調查取證、談話突破等方面經驗豐富的優勢,通過召開專案例會、案情分析會,理順核查思路、研判案件走向,選準審查調查的切入點,迅速查清基本事實。

“室組地”聯合辦案,最大限度整合了反腐敗資源,形成辦案合力,實現辦案力量統一調配,推動取得“1+1+1>3”的效果。2022年1月,史中華受到開除黨籍處分,涉嫌職務犯罪問題移送司法機關依法處理。

——深挖“案中案”,總結案發規律指導辦案

在查辦案件中,該省紀委監委堅持深挖細查每一起涉糧案件,努力擴大辦案成果。比如,綏化市紀委監委在督促海倫市紀委監委查辦省紀委監委移交的某糧庫違規與私營企業主劉某合伙騙取國家糧食補貼一案中,查實劉某曾向海倫市糧食局原局長韓行占行賄5萬元。經進一步深挖細查,發現韓行占還涉嫌其他重大違紀違法行為,決定由綏化市紀委監委對其涉嫌違紀違法問題提級辦理,目前,已對韓行占立案審查調查并采取留置措施。據統計,在涉糧案件查辦過程中,通過“案中案”挖出的重大問題線索共計69條,涉及71人。

同時,該省紀委監委強化典型案件引領,聚焦糧食購銷業務流程,對綏濱縣北山糧庫虧庫案等典型案件的違紀違法規律特點深入分析,總結出多種違規違法手段,供各市(地)紀委監委參考,使一大批重點涉糧案件在短時間內得以突破。在強大震懾下,截至目前,12名基層糧庫主任主動投案自首。

探索建立根治糧食購銷領域腐敗的治本之策

省委巡視辦針對專項巡視發現的問題,向省委反饋意見,提出加強全省糧食安全監督意見建議;省紀委監委針對糧食系統履行監管責任存在的9個方面問題,向省糧食局下發紀檢監察建議書,推動制定40項整改措施;全省下發紀檢監察建議書50份,督促建立健全各類制度2500多個……

黑龍江省委省政府高度重視糧食購銷領域腐敗問題專項整治和整改工作,省委召開常委會會議研究部署,并召開專題會議推進落實。今年2月,黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《全省涉糧問題專項巡視發現問題整改工作方案》,要求嚴格落實巡視整改主體責任,確保整改要求落實到位。省紀委監委堅持“三不”一體推進,做到查處問題、督促整改、推動治理有機結合,深入分析規律特點,精準實施以案促改,做好糧食購銷領域腐敗問題專項整治“后半篇文章”。

——做實自查自糾,全面排查涉糧問題

據了解,2021年9月起,該省紀檢監察機關積極督促有關業務主管監管部門、國有糧食企業全方位壓實責任、全鏈條查找問題、全過程拓展成果,深入查找責任、作風、腐敗問題。紀委監委建立監督底單,層層織密“監督網”,對選擇式、敷衍式整改,甚至弄虛作假、邊改邊犯的嚴肅追責問責,不斷把自查自糾引向深入。

截至今年3月,全省自查自糾問題4427個,已完成整改3789個,整改率86%,一批影響和制約糧食購銷的突出問題得到查糾。

同時,黑龍江省委將涉糧問題納入第十輪巡視計劃,對省糧食局等8家黨組織開展專項巡視。以省委巡視帶動13個市(地)、75個縣開展巡察,共進駐931家涉糧單位。專項巡視巡察共發現問題1834個,問題線索600件,行業亂象得到有效遏制。

——以案促改、以糾促改、以制促改

3月22日,綏濱縣紀委監委堅持以案促改,充分發揮北山糧庫典型案件警示教育作用,組織發改、糧食系統等部門55人,以視頻形式旁聽案件主要涉案人員的庭審,深化以案為鑒。

以糾促改。省紀委監委綜合運用自查自糾成果,推動靶向整改,對能夠立行立改的1614個問題,督促整改到位;對需要長期整改的308個問題,督促列出整改計劃,實行銷號管理;對整改不力、虛假整改、紙面整改的約談問責。

以制促改。黑龍江省紀委監委針對專項整治發現的問題,督促省糧食局出臺《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》等規章制度,指導省農投集團健全移庫清查、輪崗交流等制度。截至目前,已推動全省建立健全糧食購銷領域監督管理、購銷政策落實、糧食存儲安全、財務管理等制度186項。

——打造“五化”管糧長效機制

今年2月,黑龍江省涉糧問題專項巡視整改工作會議召開。為進一步做好涉糧問題整改,該省探索推進體系化、制度化、專業化、標準化、數字化管糧,建立健全根治涉糧問題長效機制。

黑龍江省紀委監委相關負責人介紹,目前,該省正在全省遴選8家地方國有糧食企業,建立省級儲備糧垂直管理體制,推動“體系化管糧”;組織開展地方國有(控股)糧食企業人員輪崗交流,推動“制度化管糧”;加強監管基礎和隊伍建設,明確各縣(市)專職行政執法人員不低于糧食行政管理部門人員總數的30%,推動“專業化管糧”;實施糧食綠色倉儲提升工程,推動“標準化管糧”;實施糧食倉儲智能化升級改造工程,建設黑龍江省數字糧食綜合監管平臺,改造現有國家政策性糧食承儲企業視頻監控和糧情監測系統,對1.2萬余個儲糧貨位進行監管,實現“數字化管糧”。

糧食購銷領域腐敗問題長期存在,既有監管不力的問題,也有體制機制的問題,必須把監督體系與治理體系對接起來,以“當下改”治標、“長久治”立本!昂邶埥〖o委監委將繼續督促各地各部門落實責任、認領任務,把整改作為深化改革的有利契機,推動完善糧食安全責任制考核體系,實現所有糧食存儲企業智能化監管,切實做到‘體系化、制度化、專業化、標準化、數字化’管糧,給權力運行戴上‘緊箍’!焙邶埥〖o委監委相關負責人表示。

(責編:彭靜、王欲然)
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